綜合試點方案的通知
魯政字〔2019〕12號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案》已經(jīng)省委、省政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
山東省人民政府
2019年1月12日
山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案
2018年3月8日,習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地,要更加注重經(jīng)略海洋。2018年6月,習(xí)近平總書記在山東考察工作時就海洋牧場建設(shè)作出重要指示:“海洋牧場是發(fā)展趨勢,山東可以搞試點”。為堅決落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,發(fā)揮山東省在全國現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)中的試點示范作用,制訂本試點方案。
一、背景條件
改革開放40年來,我國已成為世界第一漁業(yè)生產(chǎn)國和水產(chǎn)品貿(mào)易國。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是多營養(yǎng)層級生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善,為漁業(yè)發(fā)展開拓了新空間。當(dāng)前和今后一個時期,我國漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境看,全球新一輪科技革命加速向海洋領(lǐng)域融合,催生了一批海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,掀起了新的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。從內(nèi)部環(huán)境看,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增長,雖然水產(chǎn)品供給總量充足,但結(jié)構(gòu)不夠合理,發(fā)展方式仍比較粗放,不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題比較突出,漁業(yè)發(fā)展的深層次矛盾集中顯現(xiàn),海洋漁業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級、加快從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
海洋牧場是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理,在特定海域通過人工魚礁、增殖放流等措施,構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所,增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源,改善海域生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式?,F(xiàn)代化海洋牧場是在堅持綠色發(fā)展理念前提下,將海洋新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式充分聚集的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場,是修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)水生生物資源、拓展海洋漁業(yè)發(fā)展新空間的有效途徑,是調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)制定的《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則》,將生態(tài)系統(tǒng)水平的漁業(yè)管理作為世界漁業(yè)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本等海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國家早在40多年前就已經(jīng)大規(guī)模開展海洋牧場建設(shè),近年來已開始向深水區(qū)域拓展,并取得良好效果。據(jù)統(tǒng)計,目前世界上已有64個沿海國家發(fā)展海洋牧場,資源增殖品種逾180個。我國的海洋牧場建設(shè)從20世紀(jì)70年代末開始起步,進(jìn)入21世紀(jì),為順應(yīng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要,山東、廣東、遼寧等省掀起了新一輪人工魚礁建設(shè)熱潮,推動了海洋牧場建設(shè)的快速發(fā)展,取得重要階段性成果。截至目前,全國已建成海洋牧場233個,用海面積超過850平方公里,投放魚礁超過6094萬空立方米,海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模。
山東是海洋大省,毗鄰海域面積約15.95萬平方公里,與陸域面積相當(dāng),海域類型多樣,既有砂質(zhì)海域,又有淤泥質(zhì)和基巖質(zhì)海域,在全國具有較強(qiáng)的典型性和代表性。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體良好,沿海受臺風(fēng)等極端天氣影響較小,大部分海域達(dá)到一類、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。海洋資源豐度指數(shù)全國第一,近海棲息和洄游的魚蝦種類達(dá)260余種,是我國海珍品的主要產(chǎn)區(qū)之一。海洋科技力量雄厚,擁有青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室等一批重量級的海洋科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺,現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)具備堅實的科技支撐。近年來,山東省委、省政府把海洋作為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地,推進(jìn)實施海洋強(qiáng)省建設(shè)行動,加快推動“海上糧倉”建設(shè)。海洋牧場既是“海上糧倉”建設(shè)的主戰(zhàn)場,也是經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)省的“十大工程”之一。目前,我省已累計建設(shè)人工魚礁1500多萬空立方米,放流各類海洋水產(chǎn)苗種500億單位,居全國首位。據(jù)測評,人工魚礁區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力提升64%,生物量增長5.3倍,海底荒漠化得到初步遏制。截至2017年年底,全省省級以上海洋牧場達(dá)到55處,其中國家級21處,占全國的1/3;全省海洋牧場綜合經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2100億元。據(jù)統(tǒng)計,海洋增殖放流直接投入產(chǎn)出比高達(dá)1∶17;休閑海釣產(chǎn)業(yè)拉動的綜合經(jīng)濟(jì)收入是魚品自身價值的53倍,使“一條魚”產(chǎn)生了“多條魚”的價值。
山東省海洋牧場發(fā)展雖然走在全國前列,但與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距,總體上處于初級階段,仍面臨建設(shè)質(zhì)量有待提高、生態(tài)效益發(fā)揮不足、深遠(yuǎn)??臻g擴(kuò)展不夠、智慧化水平不高、產(chǎn)業(yè)融合程度較低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理不規(guī)范等問題。一是部分海洋牧場規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模等不合理,且過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,在保護(hù)和修復(fù)近淺海生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)水生生物資源等方面的功能發(fā)揮不夠。二是海洋牧場建設(shè)主要停留在近淺海,高端智能化海洋牧場平臺、養(yǎng)殖工船、深水網(wǎng)箱等研發(fā)、制造和應(yīng)用能力不足,尚未實現(xiàn)由近淺海走向深遠(yuǎn)海的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。三是海洋牧場產(chǎn)業(yè)融合程度低,特色化、多元化、差異化發(fā)展不夠突出,綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。四是海洋牧場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,投資高、風(fēng)險大,配套支持政策不完善,企業(yè)投資主體地位尚未建立,缺乏有效的融資機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。五是海洋牧場建設(shè)保障措施仍不完善,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不健全,現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章尚未對海洋牧場管理平臺及休閑海釣漁船作出管理規(guī)范,存在安全環(huán)保隱患,宏觀監(jiān)管有待加強(qiáng)。
二、重要意義
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場,是深入貫徹落實習(xí)近平總書記海洋強(qiáng)國重要論述的生動實踐。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視海洋事業(yè)發(fā)展,發(fā)表了一系列重要論述,為海洋強(qiáng)國建設(shè)指明了方向。2018年6月視察山東時,習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量,建設(shè)海洋強(qiáng)國,必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋,加快海洋科技創(chuàng)新步伐”。山東省委、省政府及時跟進(jìn)落實,把發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場作為新舊動能轉(zhuǎn)換和海洋強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容加快推進(jìn),確保干出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗,為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場,是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)海洋生態(tài)文明的必然要求。受環(huán)境污染、工程建設(shè)及過度捕撈等諸多因素影響,我國近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、水域荒漠化日趨明顯,受資源環(huán)境制約,漁業(yè)進(jìn)一步增長面臨瓶頸。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場,以修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源為目標(biāo),加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,既有利于實現(xiàn)漁業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展,更有利于海洋生態(tài)文明建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場,是開拓漁業(yè)發(fā)展空間,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?,F(xiàn)代化海洋牧場作為一種新興的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài),在降低海洋捕撈強(qiáng)度、海水養(yǎng)殖密度的同時,拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間,推動水產(chǎn)養(yǎng)殖從淺海走向深海,從近岸走向離岸,從單一走向多元。通過延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提升附加值,推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場,是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實需要。海產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量是谷物的2倍多,比肉禽蛋高5成。隨著消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,人民群眾對優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求日益增長。加快建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場,不僅能夠緩解糧食安全壓力,為人民群眾的飯碗里增添更加豐富的海洋食品,而且能夠改善營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu),提升國民身體素質(zhì)。
三、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物資源養(yǎng)護(hù)、海水健康養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)融合、富裕漁民為目標(biāo),堅持試點先行,實施創(chuàng)新驅(qū)動,強(qiáng)化科技支撐,積極探索以近淺海海洋牧場和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖為重點的現(xiàn)代化海洋漁業(yè)發(fā)展新模式,建設(shè)一批布局科學(xué)合理、裝備水平先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)多元融合、產(chǎn)出高值高效、綠色生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體,努力構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一,近淺海與深遠(yuǎn)海相統(tǒng)籌的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局,為現(xiàn)代海洋漁業(yè)建設(shè)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,為培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長點、維護(hù)海洋生態(tài)安全、建設(shè)海洋強(qiáng)國作出新貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持科學(xué)布局,有序發(fā)展。統(tǒng)籌考慮近淺海和深遠(yuǎn)海漁業(yè)發(fā)展,形成各有側(cè)重、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。做好前期海域自然資源本底調(diào)查,有效銜接主體功能區(qū)戰(zhàn)略、海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線劃定方案等,加強(qiáng)相關(guān)職能部門溝通,科學(xué)規(guī)劃海洋牧場建設(shè)布局,避免一哄而上。
2.堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)本地物種及增殖漁業(yè)資源為基礎(chǔ)和前提,提升海洋牧場的生態(tài)系統(tǒng)功能。以資源可持續(xù)利用為主線,立足海域生態(tài)環(huán)境承載能力,合理安排建設(shè)重點、方式和規(guī)模,促進(jìn)海洋牧場綠色發(fā)展。
3.堅持因地制宜,特色發(fā)展。充分考慮各市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),科學(xué)論證海洋牧場發(fā)展方向,探索多元化建設(shè)方式,創(chuàng)建一批特色鮮明的現(xiàn)代化海洋牧場,避免同質(zhì)化低水平重復(fù)建設(shè)。
4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動,融合發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的海洋牧場科技研發(fā)創(chuàng)新體系,加強(qiáng)綠色環(huán)保的現(xiàn)代技術(shù)裝備集成應(yīng)用,精細(xì)化實施并管理。注重全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),積極拓展海洋牧場多種功能,帶動海洋二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。
5.堅持市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,明確企業(yè)海洋牧場建設(shè)的主體地位,政府給予必要的引導(dǎo)支持。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)管理,建立多元化的投融資機(jī)制,注重完善相關(guān)規(guī)章制度,構(gòu)建權(quán)屬清晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的建管機(jī)制,走市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理的路子。
?。ㄈ┰圏c目標(biāo)。通過在山東省創(chuàng)建一批生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著,具有典型示范和輻射帶動作用的現(xiàn)代化海洋牧場,探索適合不同類型海域特點的海洋牧場發(fā)展新路徑,形成科學(xué)合理的海洋牧場建設(shè)管理和運營體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系和評價考核體系,為全國海洋牧場建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
力爭經(jīng)過3年試點,海洋牧場布局進(jìn)一步優(yōu)化,形成近淺海和深遠(yuǎn)海協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局;海洋牧場生態(tài)功能得到充分發(fā)揮,生物資源有效恢復(fù),養(yǎng)護(hù)水平顯著提高,海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善;海洋牧場信息化、裝備化和智能化水平顯著提升,建立較為完善的建設(shè)管理制度和科技支撐體系,所有試點牧場實現(xiàn)可視、可測、可控、可預(yù)警;海洋牧場發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升,對漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋二三產(chǎn)業(yè)的帶動能力大幅提高,規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn),綜合產(chǎn)出增加,漁民收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。
(四)試點范圍?,F(xiàn)代化海洋牧場試點,充分考慮海域自然屬性、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在全省選擇有典型代表性的海域開展,主要分為近淺海和深遠(yuǎn)海兩大板塊。近淺海突出生態(tài)發(fā)展和融合發(fā)展,結(jié)合人工魚礁投放、增殖放流、綜合漁業(yè)生產(chǎn)等主要方式,保護(hù)與修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境,養(yǎng)護(hù)近岸漁業(yè)資源。深遠(yuǎn)海突出裝備化和智能化,綜合運用現(xiàn)代信息裝備,拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間,重點開展以現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施裝備為載體的深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖試點。
近淺海。在廟島群島、煙威地區(qū)南部、青島東部近海、榮成東部近海等海域開展多種類型海洋牧場建設(shè)。
深遠(yuǎn)海。在山東半島東部黃海冷水團(tuán)海域、廟島群島北部海域,建設(shè)海洋牧場多功能平臺及養(yǎng)殖工船、大型深水智能網(wǎng)箱等裝備,完善深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖技術(shù),提升權(quán)益維護(hù)和安全保障水平,探索跨省域南北海區(qū)接力發(fā)展模式,為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展提供有益探索。
四、試點任務(wù)
把握“立足山東、引領(lǐng)全國”的試點定位,堅持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步明確試點的主攻方向和主要任務(wù),集聚優(yōu)勢資源,積極開展模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┨嵘Q竽翀鼍G色發(fā)展水平。圍繞解決近海漁業(yè)資源枯竭和海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問題,通過投放生態(tài)型人工魚礁、修復(fù)海草(藻)場、增殖放流、創(chuàng)新管理等措施,保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境,養(yǎng)護(hù)近岸漁業(yè)資源。力爭經(jīng)過3年試點,人工魚礁區(qū)生物資源有效恢復(fù),自然生產(chǎn)力顯著提升,為全國探索構(gòu)建集漁業(yè)資源增殖和生態(tài)保護(hù)功能于一體的海洋牧場發(fā)展新模式。
1.探索適合不同海域類型的人工魚礁建設(shè)模式。在做好海域底質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)上,選擇自然條件適宜海域,開展生態(tài)型人工魚礁建設(shè)工程,改善海底生態(tài),修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。提升人工魚礁研發(fā)制造能力,開展人工魚礁礁體結(jié)構(gòu)和綠色環(huán)保新型建造材料研究,通過比對試驗,探索適合不同海域、具備不同結(jié)構(gòu)功能的人工魚礁布局方式。開展平臺礁、堤壩礁、海藻礁等廣義魚礁功能研究,完善人工魚礁布局、選址、設(shè)計、制作、投放等技術(shù)規(guī)范,禁止使用輪胎等污染海洋環(huán)境的材料制作人工魚礁。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳)
2.探索適合不同海域特點的漁業(yè)增殖放流品種結(jié)構(gòu)和規(guī)模。結(jié)合人工魚礁投放,完善18處漁業(yè)增殖示范站建設(shè),在海洋牧場試點區(qū)及周邊重要海灣、島礁,因地制宜增殖放流海洋生物資源,合理確定增殖品種和規(guī)模。開展海洋生物資源本底調(diào)查和增殖績效評估,依托海洋牧場管護(hù)平臺設(shè)置增殖放流站,探索增殖放流從定性粗放到定量精準(zhǔn)的增殖路子。探索建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫,保護(hù)重要海洋生物資源。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省財政廳)
3.探索海洋牧場建設(shè)與海洋生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。開展近岸海域生態(tài)容量和環(huán)境承載力研究,充分考慮試點海域底質(zhì)、水動力條件,合理確定特定海域人工魚礁投放和增殖放流的布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模,加強(qiáng)海洋牧場產(chǎn)出管理和監(jiān)測評估,促進(jìn)海洋牧場人類活動與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳)
4.開展立體生態(tài)牧漁。打造近淺海魚蝦貝藻參多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖模式,上層實行貝藻兼養(yǎng),中層實行基于生態(tài)魚礁的魚蝦聚集,底層開展基于藻場、人工魚礁的底播增養(yǎng)殖,建立立體生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)完整的生物鏈構(gòu)建和海域自我凈化。創(chuàng)新有害藻類資源化利用方式,加快推進(jìn)以政府購買服務(wù)、市場化方式治理滸苔、赤潮等生態(tài)災(zāi)害。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省財政廳)
專欄1 綠色發(fā)展重點工程
1.生態(tài)型人工魚礁建設(shè)工程。在試點海域投放上升流礁、導(dǎo)流板礁、亂流礁、車葉型礁等生態(tài)型人工魚礁構(gòu)件50萬空立方米。
2.水生生物資源增殖放流工程。完善18處省級漁業(yè)增殖示范站建設(shè),在人工魚礁區(qū)及重要河口、海灣、島礁等海域,增殖放流中國對蝦、三疣梭子蟹、海蜇、黑鯛、許氏平鮋、大瀧六線魚、斑石鯛、半滑舌鰨、大葉藻等苗種270億單位。
3.海洋牧場生態(tài)環(huán)保設(shè)施提升工程。依托海洋牧場多功能平臺或大型深水智能網(wǎng)箱,在各海洋牧場試點海區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可實現(xiàn)無害排放的海上生態(tài)衛(wèi)生間、污水處理等設(shè)施。
?。ǘ┨剿魃钸h(yuǎn)海養(yǎng)殖方式。圍繞解決近淺海增養(yǎng)殖壓力過大、海洋牧場現(xiàn)代化水平較低、開放程度不高等問題,充分吸收借鑒日照黃海冷水團(tuán)三文魚養(yǎng)殖、“深藍(lán)1號”建設(shè)運營成功經(jīng)驗,加快建設(shè)集種苗繁育、健康養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、冷鏈物流、物資補(bǔ)給于一體的漁業(yè)綜合生產(chǎn)系統(tǒng)。力爭經(jīng)過3年試點,突破深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖苗種繁育和養(yǎng)殖技術(shù),形成一批具有完全知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備,推動我國水產(chǎn)養(yǎng)殖從近淺海走向深遠(yuǎn)海,為全國探索開發(fā)利用深遠(yuǎn)海資源、發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的新模式。
1.選育適合深遠(yuǎn)海生長的養(yǎng)殖新品系。實施深遠(yuǎn)海魚類苗種繁育基地建設(shè)工程,繁育優(yōu)良新品種,建立繁育種群。健全苗種馴化、運輸、投放體系,為深遠(yuǎn)海魚類規(guī)?;B(yǎng)殖提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的苗種來源。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳)
2.構(gòu)建適合深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的綜合生產(chǎn)系統(tǒng)。加快深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱系統(tǒng)建設(shè),突出大容量、抗風(fēng)浪及自動化等特色,集成自動投餌、水質(zhì)監(jiān)測、魚類監(jiān)控、網(wǎng)衣清洗等功能,實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化管理,禁止使用鮮雜魚作為網(wǎng)箱養(yǎng)殖餌料。建設(shè)具備苗種餌料輸送、魚類起捕及產(chǎn)品冷藏加工等功能的現(xiàn)代大型養(yǎng)殖工船,提升深遠(yuǎn)海魚類加工及保鮮儲運能力,實現(xiàn)加工廢棄物無害化處理。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省工業(yè)和信息化廳)
3.打造符合深遠(yuǎn)海海況的“海上空間站”。模塊化設(shè)計建造深遠(yuǎn)海多功能平臺,合理配備各類海洋水文、氣象及地震觀測監(jiān)測裝備,強(qiáng)化生產(chǎn)管護(hù)、安全救助、能源供給、生態(tài)監(jiān)測等功能設(shè)施集成,提升數(shù)字化監(jiān)測能力。開展海上停機(jī)坪建設(shè),提升海洋權(quán)益維護(hù)和安全保障能力,為海洋牧場走向“深藍(lán)”提供支撐。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、山東海事局、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦公室)
4.探索適合深遠(yuǎn)海的新能源供給路徑。研究采用波浪能、太陽能、風(fēng)電等清潔能源作為深遠(yuǎn)海漁業(yè)生產(chǎn)電力來源,集成高鹽、高濕、高海況條件下電力供給系統(tǒng),構(gòu)建深遠(yuǎn)海生產(chǎn)海區(qū)微電網(wǎng),實現(xiàn)極端氣象條件下生產(chǎn)電力的不間斷供給和自動化生產(chǎn)。(責(zé)任分工:省海洋局、省發(fā)展改革委、省能源局、省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
專欄2 深遠(yuǎn)海發(fā)展重點工程
1.深遠(yuǎn)海增養(yǎng)殖魚類苗種繁育基地建設(shè)工程。在日照市建設(shè)苗種繁育基地2處,總水體3000立方米,苗種年生產(chǎn)能力200萬尾以上;在威海規(guī)劃建設(shè)苗種繁育基地1處,廠房面積30萬平方米。
2.大型深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱建設(shè)工程。在黃海冷水團(tuán)建造深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖網(wǎng)箱系統(tǒng),集成養(yǎng)殖魚類生理行為、餌料沉降、環(huán)境參數(shù)(溫度、流速、溶解氧等)信息獲取及分析系統(tǒng)和智能管理決策模塊。
3.現(xiàn)代養(yǎng)殖工船建設(shè)工程。在榮成東部遠(yuǎn)海建造萬噸級現(xiàn)代養(yǎng)殖工船,開展南北接力健康養(yǎng)殖。
4.海洋牧場多功能平臺建設(shè)工程(管護(hù)類)。建設(shè)集生產(chǎn)管護(hù)、安全救助、能源供給、生態(tài)監(jiān)測、權(quán)益維護(hù)等功能于一體的海洋牧場多功能平臺,探索開展海上停機(jī)坪建設(shè)。
?。ㄈ┩苿有畔⒒悄芑l(fā)展。圍繞解決傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展水平相對落后、生產(chǎn)效率較低等問題,綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段,打造智慧型海洋牧場。力爭經(jīng)過3年試點,海洋牧場立體觀測體系基本建立,海洋牧場試點區(qū)實現(xiàn)“可視、可測、可控、可預(yù)警”;基于海洋牧場大數(shù)據(jù)的綜合管理、數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)能力顯著提升,為全國探索海洋牧場信息化、自動化、智能化發(fā)展的新模式。
1.建設(shè)海洋牧場綜合管理系統(tǒng)。提升海洋傳感器研發(fā)校準(zhǔn)能力,建設(shè)高精度、多參數(shù)的海洋牧場立體觀測網(wǎng),加強(qiáng)對海洋牧場作業(yè)狀態(tài)、資源環(huán)境、水文氣象等狀態(tài)參數(shù)的實時監(jiān)控。依托立體觀測網(wǎng),建設(shè)集生產(chǎn)管控、生態(tài)監(jiān)測、安全救助、科學(xué)指導(dǎo)等多種功能于一體的海洋牧場綜合管理中心,提升海洋牧場信息化管理水平。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳)
2.建設(shè)海洋牧場大數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)。依托青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室超算平臺,聚集海洋牧場生產(chǎn)、運營、資源、環(huán)境等各類數(shù)據(jù)資源,搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用共享支撐平臺,加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用,為海洋牧場提供即時精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)存儲、決策分析、交換共享和技術(shù)支撐服務(wù),提升海洋牧場大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。(責(zé)任分工:省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳)
3.建設(shè)海洋牧場防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。建設(shè)海洋牧場預(yù)警報平臺,開展海洋牧場綜合減災(zāi)能力評估和災(zāi)害風(fēng)險排查,構(gòu)建海洋牧場防御海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急體系,完善海洋牧場預(yù)警報聲像制作系統(tǒng),提高對風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮、溢油、環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)控能力和預(yù)警水平。(責(zé)任分工:省應(yīng)急廳、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
4.建設(shè)海洋牧場產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和品牌培育系統(tǒng)。建立海洋牧場產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證系統(tǒng),利用二維碼、條形碼、RT射頻等專用標(biāo)識,實現(xiàn)海洋牧場產(chǎn)品可追溯,推動海洋牧場產(chǎn)品與山東省重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以海洋牧場優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為基礎(chǔ),形成產(chǎn)品的品牌“溢價”效應(yīng)。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳)
專欄3 信息化智能化發(fā)展重點工程
1.海洋牧場綜合管理系統(tǒng)建設(shè)工程。依托省級以上海洋牧場,建設(shè)100個海底觀測點,依托山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理中心、青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室、浙江大學(xué)、青島海洋傳感器產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,完善海洋牧場立體觀測網(wǎng)、海洋牧場立體觀測信息存儲平臺、綜合調(diào)度指揮中心、海洋牧場大數(shù)據(jù)共享支撐平臺、傳感器校驗和研發(fā)公共服務(wù)平臺及安全實訓(xùn)基地建設(shè),提升海洋牧場智慧化管理水平。
2.海洋牧場預(yù)警報平臺建設(shè)工程。集省內(nèi)外優(yōu)勢力量,通過政府購買服務(wù)等形式,建設(shè)海洋牧場生態(tài)環(huán)境預(yù)報和災(zāi)害警報精細(xì)化產(chǎn)品服務(wù)平臺,制作發(fā)布海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警報。
3.海洋牧場產(chǎn)地認(rèn)證和品牌打造建設(shè)工程。依托省級以上海洋牧場,在沿海7市開展牧場產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和品牌打造,開展企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)采集和產(chǎn)地準(zhǔn)出產(chǎn)品批批快檢。
(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化融合。圍繞解決漁業(yè)生產(chǎn)模式單一、產(chǎn)業(yè)融合度低、抗風(fēng)險能力差等問題,積極拓展海洋牧場發(fā)展功能,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設(shè)集生產(chǎn)、觀光、垂釣、餐飲、娛樂、文化、科普等于一體的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。力爭經(jīng)過3年試點,打造具有典型示范作用的三產(chǎn)融合試點牧場,為全國探索海洋牧場多元融合發(fā)展的新模式。
1.推動海洋牧場與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快海洋生物技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化,加大對海洋牧場產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)利用。依托水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加快建設(shè)一批海洋食品加工園區(qū),打造現(xiàn)代海洋牧場產(chǎn)業(yè)集群。提升海洋牧場原位加工和冷鏈物流能力,支持東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心建設(shè),壯大海洋牧場加工物流業(yè)。推動海洋牧場與海洋旅游融合發(fā)展。以休閑海釣為重點,以海釣船和海上漂浮式休閑旅游平臺為載體,按照“投放生態(tài)礁、放流戀礁魚、建造專業(yè)船、整治海岸線、完善服務(wù)體系”五配套的建設(shè)思路,深入挖掘漁業(yè)文化、濱海旅游資源,注重全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈銜接,打造吃、住、行、游、購、娛等配套完善和特色鮮明的“海上度假村”。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
2.探索海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展。積極開展海上風(fēng)能、太陽能、波浪能等新能源高效利用和融合發(fā)展研究試點。在黃渤海組織開展海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗,將海上風(fēng)電底座“魚礁化”,通過比對試驗,驗證海上風(fēng)電對海洋牧場生物行為和生物多樣性的影響,以及兩者兼顧發(fā)展的可能性。(責(zé)任分工:省能源局、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳)
3.推動海洋牧場多經(jīng)營主體融合發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)漁戶海域使用權(quán)集中連片流轉(zhuǎn),實行流轉(zhuǎn)海域統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營,大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶+科研單位”模式,完善漁民、合作社和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式,實現(xiàn)“大漁帶小漁”,讓漁民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省市場監(jiān)管局)
4.推動海洋牧場軍民融合發(fā)展。探索海洋牧場軍民融合發(fā)展方式,充分依托國防科工企業(yè)在海工裝備制造、海洋觀測探測、海洋信息技術(shù)等方面的技術(shù)優(yōu)勢,深入開展?jié)O業(yè)裝備制造、海洋立體觀測、海上安全救助等方面技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。結(jié)合海洋牧場立體觀測網(wǎng)建設(shè),打造一批具有監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、救助、保障等功能的載體,為戍邊守海、維護(hù)國家海洋權(quán)益作出貢獻(xiàn)。(責(zé)任分工:省工業(yè)和信息化廳、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委軍民融合辦公室、省應(yīng)急廳)
專欄4 多元化融合發(fā)展重點工程
1.海洋牧場休閑綜合體建設(shè)工程。開發(fā)海洋牧場休閑游釣、生產(chǎn)體驗、海上“采摘”、海洋文化等休閑旅游資源,建造休閑海釣船,改建游釣碼頭或新建車載海釣船(游艇)下水坡臺,完善岸基配套設(shè)施。
2.海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗。依托科研院校,開展海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗選址規(guī)劃與本底調(diào)查、整體試驗方案設(shè)計,構(gòu)建融合發(fā)展評價技術(shù)體系,研制海洋牧場與海上風(fēng)電配套設(shè)施設(shè)備,人工魚礁與風(fēng)機(jī)基座融合設(shè)計,研究風(fēng)機(jī)運行對海洋牧場水生生物行為的影響。
3.海洋牧場多功能平臺建設(shè)工程(休閑類)。建設(shè)以旅游為特色的綜合平臺、漂浮式休閑旅游平臺。
(五)完善現(xiàn)代建管機(jī)制。圍繞促進(jìn)海洋牧場健康有序發(fā)展,健全完善現(xiàn)代化建設(shè)管理體系,逐步實現(xiàn)海洋牧場規(guī)范化建設(shè)、市場化運營、科學(xué)化管理。力爭經(jīng)過3年試點,構(gòu)建起完善的海洋牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范和風(fēng)險防控體系,為全國探索海洋牧場高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展的新模式。
1.完善海洋牧場標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)專家論證意見,開展檢驗試點,總結(jié)運行管理經(jīng)驗,研究制定并完善海洋牧場多功能平臺、大型深水智能網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船、休閑海釣俱樂部、休閑海釣船建設(shè)等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢和信息反饋等納入信息化管理和服務(wù)機(jī)制,開展海洋牧場標(biāo)準(zhǔn)實施效果的監(jiān)督評估和海洋牧場建設(shè)效果評價。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省海洋局)
2.完善海洋牧場制度保障體系。研究推動山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理條例、山東省休閑海釣船試點管理辦法、山東省海洋牧場平臺試點管理辦法等地方性法規(guī)及規(guī)章及政策性文件的制定工作,理順各方建設(shè)管理職責(zé),保障海洋牧場規(guī)范化運營,為國家層面制定法律法規(guī)積累經(jīng)驗。探索通過休閑海釣俱樂部等模式,將社會海釣船納入規(guī)范管理,禁止傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈漁船從事休閑海釣業(yè),對海洋牧場實施限額垂釣制度。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省海洋局)
3.完善海洋牧場安全環(huán)保風(fēng)險防控體系。依法開展海洋牧場環(huán)境影響評價,確保海洋牧場建設(shè)符合海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。研究制定海洋牧場平臺及其他海上設(shè)施裝備安全管理辦法,落實海洋牧場多功能平臺、休閑海釣船、擺渡船的消防、救生等安保措施,試行海洋牧場多功能平臺登臨安檢制度、限員登臨制度,按保額標(biāo)準(zhǔn)購置人身意外傷害保險。落實海洋牧場安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任,加大執(zhí)法監(jiān)管力度,抓好海釣船和海洋牧場多功能平臺的建設(shè)運營管理。依托海上停機(jī)坪建設(shè),提升安全救援保障能力。完善海事、海洋、漁業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,確保海上通航安全。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省海洋局、山東海事局)
五、試點步驟
?。ㄒ唬﹩与A段(2019年2月以前)。按照試點方案確定的目標(biāo)任務(wù),編制出臺操作性強(qiáng)的實施細(xì)則,細(xì)化階段性進(jìn)度安排,明確試點主體條件、建設(shè)時序等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,組織基礎(chǔ)條件較優(yōu)、積極性較高、配套措施良好、帶動作用顯著的地方和企業(yè)開展試點工作。
?。ǘ嵤╇A段(2019年2月—2021年5月)。組織試點地方和企業(yè),按既定目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點,開展模式探索和機(jī)制創(chuàng)新。聚焦試點任務(wù),組織篩選相關(guān)重大建設(shè)項目,落實建設(shè)條件,加快工程建設(shè)進(jìn)度,促使早日發(fā)揮投資效益。及時跟蹤試點進(jìn)展情況,了解、分析和協(xié)調(diào)解決存在的困難問題,推動試點工作健康有序進(jìn)行。
?。ㄈ┛偨Y(jié)階段(2021年5月—2021年8月)。深入總結(jié)試點工作經(jīng)驗成效,改進(jìn)問題和不足,打造成功樣板,向全國示范推廣。建立績效評價機(jī)制,組織開展第三方評估,綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益,形成可持續(xù)的現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展體制機(jī)制。
六、支持保障
?。ㄒ唬┱咧С帧8饔嘘P(guān)部門要加大對現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點工作的支持力度,研究完善試點支持政策,給予政策傾斜。做好陸海統(tǒng)籌,加大對海洋牧場及其岸基配套設(shè)施建設(shè)所需用地用海的保障。探索優(yōu)化海洋牧場海域使用金征收和使用方式,對國家級和省級海洋牧場按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定減免海域使用金。充分利用漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策,完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對于建管效果良好的海洋牧場,海域使用權(quán)期滿后,優(yōu)先予以續(xù)期。充分利用山東省新舊動能轉(zhuǎn)換和海洋強(qiáng)省建設(shè)的財稅支持政策,對符合政策要求的海洋牧場建設(shè)試點項目進(jìn)行重點支持。有效利用綠色金融政策,依法合規(guī)加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險對海洋牧場生態(tài)發(fā)展企業(yè)的服務(wù)力度。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局〔省金融辦〕、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省海洋局,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
?。ǘ┵Y金支持。山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點投資需求約53億元。爭取國家有關(guān)部委結(jié)合現(xiàn)有資金渠道,積極支持山東省開展試點工作。支持符合條件的人工魚礁、水產(chǎn)苗種繁育基地、水生生物疫病防控等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,以及深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、數(shù)字化監(jiān)測等現(xiàn)代設(shè)施裝備建設(shè)。各級政府要落實好國家支持現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點的優(yōu)惠政策,加大資金投入,提高資金使用效益。推動建立以企業(yè)為主體的投融資機(jī)制和建設(shè)管理機(jī)制,拓寬多元化投融資渠道,發(fā)揮社會資本在海洋牧場建設(shè)中的主導(dǎo)作用。鼓勵通過金融支持、政府和社會資本合作等投融資方式,發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用,通過保費補(bǔ)貼、政府性融資擔(dān)保等形式,引導(dǎo)社會資金投資海洋牧場建設(shè),努力實現(xiàn)試點目標(biāo)。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局〔省金融辦〕、山東銀保監(jiān)局、省海洋局,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(三)人才和技術(shù)支持。加大對海洋牧場建設(shè)科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)和資金扶持力度。積極開展海洋牧場建設(shè)對外交流與合作,加強(qiáng)人才和技術(shù)引進(jìn)。加強(qiáng)海洋牧場相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng),鼓勵涉海高校及院所設(shè)立海洋牧場相關(guān)學(xué)科專業(yè)。根據(jù)海洋牧場建設(shè)工作需要,注重考察學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家海洋牧場建設(shè)管理經(jīng)驗,提升海洋牧場從業(yè)人員發(fā)展理念和管理水平。以中國科學(xué)院海洋研究所、中國海洋大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所等駐魯科研院所為依托,加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與合作,整合優(yōu)勢資源和專家團(tuán)隊,組織開展人工魚礁及人工藻場構(gòu)建、牧場漁業(yè)資源調(diào)查及可持續(xù)利用、多功能平臺及機(jī)械化養(yǎng)殖設(shè)施建造、海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展等技術(shù)研究。鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立海洋牧場研發(fā)平臺(中心),開拓建設(shè)海外海洋牧場。(責(zé)任分工:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省海洋局、省商務(wù)廳、省外辦)
七、組織實施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要提高站位,主動謀劃推進(jìn),將試點工作作為經(jīng)略海洋和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)抓緊抓實抓出成效。試點進(jìn)展情況及時向國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告,積極爭取國家有關(guān)部委給予試點政策傾斜和專項資金支持。省委、省政府將建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和試點推進(jìn)實施機(jī)制,明確職能部門責(zé)任分工,定期開展重點工作調(diào)度,落實省級政策和資金支持。各級、各有關(guān)部門要加大“放管服”改革力度,優(yōu)化現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)試點項目立項、審批等環(huán)節(jié),加快實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。各試點市、縣(市、區(qū))要完善工作推進(jìn)機(jī)制,研究制定本轄區(qū)試點工作實施方案,細(xì)化責(zé)任分工,抓好項目實施。(責(zé)任分工:各市、縣〔市、區(qū)〕政府,省政府有關(guān)部門)
(二)強(qiáng)化宣傳推介和對外交流。強(qiáng)化試點工作宣傳,及時總結(jié)宣傳試點經(jīng)驗,發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用,形成上下聯(lián)動、共建共享的良好氛圍。強(qiáng)化對試點相關(guān)地區(qū)和承擔(dān)主體的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時協(xié)調(diào)解決重點問題,著力提高整體素質(zhì)能力。加強(qiáng)國際合作和交流學(xué)習(xí),圍繞重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),廣泛學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家海洋牧場發(fā)展經(jīng)驗和管理模式,促進(jìn)消化吸收再利用。(責(zé)任分工:省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局,各市、縣〔市、區(qū)〕政府,省政府有關(guān)部門)
(三)完善制度建設(shè)。健全完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制等相關(guān)配套制度。鼓勵試點地區(qū)和企業(yè)差異化發(fā)展、創(chuàng)新性探索,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,遇到風(fēng)險及時防控,確保試點工作按既定方向有序推進(jìn)。(責(zé)任分工:省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局,各市、縣〔市、區(qū)〕政府,省政府有關(guān)部門)