行業(yè)動(dòng)態(tài)

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我國(guó)海警執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策探析
時(shí)間:2020-03-03

海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源,具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和軍事價(jià)值。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái),沿岸國(guó)家紛紛重視海洋的開(kāi)發(fā)和利用,我國(guó)也加快了向海洋進(jìn)軍的步伐。然而,由于海洋管理的滯后,海洋開(kāi)發(fā)在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也造成了海洋漁業(yè)資源衰弱、海水水質(zhì)污染、海洋生態(tài)惡化等問(wèn)題,同時(shí),與周邊國(guó)家的島嶼爭(zhēng)端頻發(fā),海洋問(wèn)題引起了社會(huì)各界的關(guān)注。在海洋“內(nèi)憂外患”之際,黨的十八大首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”,隨后在機(jī)構(gòu)改革中,海警的概念發(fā)生了變化,其職能也隨之發(fā)生重大改變,海警成為海上執(zhí)法的重要力量。由于我國(guó)海警發(fā)展較晚,海警制度還不夠完善,為此,需要通過(guò)立法使海警執(zhí)法有法可依,有據(jù)可循,明確海警海上執(zhí)法主體地位和公益訴訟主體資格,不斷提高海警的執(zhí)法能力,維護(hù)我國(guó)“藍(lán)色國(guó)土”權(quán)益,保障海上生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)海洋資源和環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、海警的歷史發(fā)展

(一)海警的隊(duì)伍變化

海警最初是指隸屬公安部的邊防海警,是公安機(jī)關(guān)部署在海上的執(zhí)法力量,與其他部門的海上執(zhí)法力量相比,海警是我國(guó)唯一的海上武裝執(zhí)法力量。進(jìn)入21 世紀(jì),各國(guó)海洋權(quán)益爭(zhēng)奪愈演愈烈,島嶼爭(zhēng)奪日益嚴(yán)峻,我國(guó)海洋權(quán)益遭到周邊國(guó)家侵犯,中日釣魚(yú)島、中菲黃巖島、中越南海等海洋爭(zhēng)端全面爆發(fā)。我國(guó)的海上執(zhí)法力量較為分散,漁政、海監(jiān)、海關(guān)、海警長(zhǎng)期形成“五龍治海”的局面,因不能形成有效的合力,海洋維權(quán)的效果并不理想。在此背景下,為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法,提高執(zhí)法效能,2013 年通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》整合了公安邊防海警、中國(guó)海監(jiān)、中國(guó)漁政、海關(guān)緝私等海上執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)一以中國(guó)海警的名義對(duì)外開(kāi)展執(zhí)法。從此,中國(guó)海警以嶄新的面貌開(kāi)啟了我國(guó)海洋維權(quán)新局面。

近兩年來(lái),海警的身份又發(fā)生了新的變化。黨中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》,自2018 年1 月1 日零時(shí)起,武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)主體發(fā)生了改變,不再列入國(guó)務(wù)院序列,而是由黨中央和軍委實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同年3 月出臺(tái)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》把海警隊(duì)伍連同相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)至武警部隊(duì)。

(二)海警的職能變化

最初的邊防海警曾經(jīng)隸屬于我國(guó)公安部,主要職能涉及海上安全保障、治安管理、刑事偵查等,重點(diǎn)打擊海上走私犯罪、毒品犯罪、偷越國(guó)邊境等行為。2013 年機(jī)構(gòu)改革后,海警的職能發(fā)生了重大改變,不但保留了原邊防海警的刑事司法職權(quán),還包括行政執(zhí)法權(quán),比如海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法、海關(guān)緝私等職權(quán)。對(duì)于涉外的海洋島嶼爭(zhēng)議,也由海警統(tǒng)一進(jìn)行海上維權(quán)執(zhí)法,從此漁政、海監(jiān)就淡出了爭(zhēng)議海域的維權(quán)執(zhí)法一線。

由于海警領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)作關(guān)系等都發(fā)生了重大變化,現(xiàn)行的刑事及有關(guān)行政法律法規(guī)中,需要對(duì)海警履行維權(quán)執(zhí)法任務(wù)、行使公安機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職權(quán)等有關(guān)規(guī)定作出調(diào)整,而法律修改的周期較長(zhǎng),改革任務(wù)較為緊迫,為了推動(dòng)改革穩(wěn)中有進(jìn),保證海警隊(duì)伍改革過(guò)程中的法律依據(jù)完整,2018 年中旬出臺(tái)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》),進(jìn)一步明確了海警的職權(quán):“一、中國(guó)海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé),包括執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務(wù),以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方海上執(zhí)法工作。二、中國(guó)海警局執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)等任務(wù),行使法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán);執(zhí)行海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務(wù),行使法律規(guī)定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)。中國(guó)海警局與公安機(jī)關(guān)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。”

二、海警履行職能過(guò)程中遇到的問(wèn)題

(一)海警身份的特殊性

自十八大以來(lái),海警的隸屬關(guān)系、身份性質(zhì)、職能職權(quán)變化較大,一方面由于整合了海上執(zhí)法隊(duì)伍,海警隊(duì)伍變得壯大,增強(qiáng)了海警在海上執(zhí)法的力量,另一方面也對(duì)海警開(kāi)展工作提出了更高的要求,帶來(lái)了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。海警隊(duì)伍成員由原來(lái)不同部門合并為一個(gè)部門,隸屬關(guān)系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,其職能由專項(xiàng)執(zhí)法向全面綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變,身份由原來(lái)的武警公安、公務(wù)員、參公人員等不同身份變?yōu)榻y(tǒng)一的武裝警察。

既然海警隊(duì)伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊(duì),那么武警部隊(duì)適用的《人民武裝警察法》也適用于海警,《人民武裝警察法》第2 條將其法定為“國(guó)家武裝力量”的重要組成部分,這表明海警并不屬于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)范疇,海警部隊(duì)已非傳統(tǒng)意義上的公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為,我國(guó)海警的軍事化屬性,是由于我國(guó)長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的海洋形勢(shì)決定的,我國(guó)要高效、有力地維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)和海上利益,就要建立一支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的海上武裝力量,形成對(duì)我國(guó)海域的有效管控與快速反應(yīng)。雖然海警部隊(duì)不屬于國(guó)務(wù)院序列,但《決定》規(guī)定海警可以行使法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán),從這點(diǎn)來(lái)說(shuō),海警的職能并沒(méi)有因隸屬關(guān)系、身份性質(zhì)的變化而受到太大影響,但海警執(zhí)法的救濟(jì)途徑卻因此而發(fā)生變化,如何進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟以保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益還需進(jìn)一步探討。

(二)海警法律體系不健全

以前我國(guó)的海上執(zhí)法任務(wù)是單一的,各部門僅負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域的執(zhí)法,涉及法律包括《刑事訴訟法》、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海關(guān)法》、《海域法》等多部法律,盡管也存在跨部門的海上執(zhí)法合作機(jī)制,但終究沒(méi)有形成綜合性的海上執(zhí)法體系,因此,各部門長(zhǎng)期在海上各自為戰(zhàn),不會(huì)主動(dòng)檢查其他領(lǐng)域的違法行為,使得海上執(zhí)法隊(duì)伍多、成本高、效率低。整合組建海警隊(duì)伍為進(jìn)行海上綜合執(zhí)法邁出了重要的一步,但能否高效地履行職責(zé)還面臨眾多因素的考驗(yàn),重要的一點(diǎn)就是能否建立健全的海警法律系統(tǒng),使海警履職有法可依。

縱觀世界主要海洋國(guó)家,都制定了專門的海警立法,突出海洋警察的職權(quán)和責(zé)任,以維護(hù)本國(guó)的海洋權(quán)益,比如美國(guó)制定了《美國(guó)海岸警備隊(duì)法》、日本制定了《日本海上保安廳法》等。因此,我國(guó)的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要一步,今后還需要建立與現(xiàn)行機(jī)制相配套的海警法律體系,這樣才符合依法治國(guó)的要求。

(三)海警執(zhí)法能力不足

一方面,海上執(zhí)法難度大。盡管機(jī)構(gòu)整合充實(shí)了海警隊(duì)伍,海警人員、裝備都較之前有了很大的提高,但近些年來(lái),海上違法案件的數(shù)量也呈逐年上升趨勢(shì),且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,海上出現(xiàn)了大量新型違法犯罪活動(dòng)和復(fù)雜疑難案件。加之海上執(zhí)法條件有限,科技手段投入不足,海警無(wú)法像在陸地上一樣可以借助天網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、跟蹤執(zhí)法對(duì)象,海上也無(wú)法進(jìn)行交通管制和設(shè)卡盤問(wèn),遇到風(fēng)浪惡劣海況還要考慮執(zhí)法的安全。

另一方面,海警執(zhí)法人員專業(yè)能力不足。整合前由各部門各司其職,只履行特定領(lǐng)域的職能,整合后以中國(guó)海警的名義統(tǒng)一進(jìn)行海上綜合執(zhí)法,執(zhí)法范圍的擴(kuò)大直接提高了執(zhí)法的難度,要求執(zhí)法人員能熟練掌握海上執(zhí)法技能,適應(yīng)特殊的海上環(huán)境,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行全面檢查,對(duì)違法行為進(jìn)行分門別類,作出對(duì)案件的定性并依法處理。原先隊(duì)伍來(lái)自不同部門,執(zhí)法人員只對(duì)本部門法律較為熟悉,而對(duì)其他法律較為生疏,隊(duì)伍整合后,執(zhí)法人員面臨法律知識(shí)儲(chǔ)備不足的窘境,一時(shí)不能滿足海上綜合執(zhí)法的專業(yè)要求。

(四)海警無(wú)權(quán)提起海洋環(huán)境公益訴訟

海洋環(huán)境污染往往受害范圍較大,造成不確定主體的利益受到損害,公益訴訟制度的建立和完善對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境具有重要意義,然而我國(guó)法律對(duì)公益訴訟的主體有較為嚴(yán)格的限定?!董h(huán)境保護(hù)法》第五十八條第一款規(guī)定:“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。”從立法上確立了我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度,為保護(hù)我國(guó)環(huán)境公共利益提供了重要的法律保障。除此以外,最高人民法院還通過(guò)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條對(duì)社會(huì)組織作出了規(guī)定:“依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等,可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織。”

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定社會(huì)組織只有滿足特定的條件才能提起環(huán)境公益訴訟,這就使得有權(quán)提起公益訴訟的主體數(shù)量十分有限?!睹袷略V訟法》的修訂,讓原告主體的范圍得到了一定的擴(kuò)充:“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院……可以向人民法院提起訴訟。”根據(jù)法律效力位階新法優(yōu)于舊法原則,民事訴訟法的效力高于環(huán)境保護(hù)法的效力,因此,不但法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織可提起公益訴訟,法律還授權(quán)檢察院以“替補(bǔ)”的性質(zhì)提起公益訴訟。

那么,海警是否屬于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織,并具有環(huán)境公益訴訟的主體資格呢?遺憾的是,由于我國(guó)海警制度發(fā)展較晚,目前尚未制定專門的海警法,其他法律也未明確海警環(huán)境公益訴訟主體資格,因此,目前海警還不能提起環(huán)境公益訴訟,未來(lái)還需要通過(guò)完善相關(guān)法律,賦予海警提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力。

三、問(wèn)題解決路徑

(一)明確海警的執(zhí)法主體地位

盡管海警保留了原先的職能,但海警轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)序列,不屬于行政機(jī)關(guān),那么海警是否具有行政主體資格?另外,海警行使刑事執(zhí)法權(quán)有哪些?

我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政主體的概念有不同的解釋,歸納出普遍認(rèn)可的行政主體的概念:行政主體是指依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán),能代表國(guó)家以自己的名義行使行政職權(quán)及獨(dú)立參加訴訟,并能獨(dú)立承擔(dān)行政行為效果和行政訴訟效果的組織。行政主體范圍主要包括:行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、其他社會(huì)公權(quán)力組織、行政委托情形下的行政主體。結(jié)合一系列司法解釋和司法實(shí)踐,我國(guó)行政主體的范圍不但涵蓋了行政機(jī)關(guān),還包括享有國(guó)家行政職權(quán)的非政府組織。因此,雖然海警不屬于行政機(jī)關(guān),但作為非政府組織,《決定》已授權(quán)海警行使法律規(guī)定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán),只要進(jìn)一步明確其獨(dú)立參加訴訟職能,并獨(dú)立承擔(dān)行政行為效果和行政訴訟效果,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其行政主體的地位。

《刑事訴訟法》第三條規(guī)定:“對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審,由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴,由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律特別規(guī)定的以外,其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使這些權(quán)力。”海警目前已脫離公安機(jī)關(guān),因此,根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,海警要執(zhí)行刑事案件需要另有法律的授權(quán)?!稕Q定》由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò),具有法律的地位,已經(jīng)明確授權(quán)海警行使公安機(jī)關(guān)的有關(guān)職權(quán),查處違法犯罪、保障治安,因此海警具有刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審等職權(quán)。

盡管目前海警具備刑事、行政執(zhí)法權(quán),但為了體現(xiàn)現(xiàn)代法治的基本精神,讓海警隊(duì)伍更好地開(kāi)展海上綜合執(zhí)法工作,筆者建議,應(yīng)進(jìn)行海警的立法研究,出臺(tái)專門的立法,明確海警的刑事、行政執(zhí)法主體地位,方便其更好地履行職責(zé)、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

(二)完善海警執(zhí)法的法律體系

中國(guó)海警不僅是海上刑事司法的重要機(jī)關(guān),而且是海上綜合行政執(zhí)法的重要力量。海警不僅要維護(hù)海上治安,打擊違法犯罪,還要承擔(dān)海洋維權(quán)、海域管理、漁業(yè)管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)、海上緝私等職責(zé)。海警作為一個(gè)新整合成立的執(zhí)法機(jī)關(guān),如果沒(méi)有配套的相關(guān)立法,仍沿用過(guò)去的法律法規(guī),顯然其執(zhí)法行為會(huì)受到影響。

盡管《決定》已授權(quán)海警行使法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)和行使法律規(guī)定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán),但《決定》只是海警在改革過(guò)程中履行職責(zé)的權(quán)宜之計(jì),并沒(méi)有規(guī)定具體的履行職責(zé)的程序和規(guī)范,以及對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生損害相對(duì)人利益時(shí)的救濟(jì)手段,不利于海警規(guī)范執(zhí)法和公民合法權(quán)益的維護(hù)。筆者建議,應(yīng)盡快出臺(tái)《海警法》明確海警的職能職權(quán)、執(zhí)法措施、行為規(guī)范、警務(wù)保障、法律責(zé)任及救濟(jì)手段,并明確海警執(zhí)法的職權(quán)范圍,保障陸海執(zhí)法體系的無(wú)縫對(duì)接,及海警與其他單位的協(xié)調(diào)配合。

(三)加強(qiáng)海警的執(zhí)法能力

海警執(zhí)法最終以執(zhí)法人員為行為主體,執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到我國(guó)海警進(jìn)行執(zhí)法的質(zhì)量和效率,在新時(shí)代背景下,如何培養(yǎng)優(yōu)秀海上執(zhí)法人員成為當(dāng)務(wù)之急。優(yōu)秀的海警執(zhí)法人員要具備良好的職業(yè)道德,掌握全面的法律知識(shí)體系,熟悉海上特殊的執(zhí)法環(huán)境,具備規(guī)范執(zhí)法的能力。建立一支良好的海警執(zhí)法隊(duì)伍才能樹(shù)立隊(duì)伍形象和執(zhí)法的權(quán)威,更好地維護(hù)我國(guó)海上秩序和海洋權(quán)益。

為此,一方面,要加強(qiáng)法治文化建設(shè),塑造良好的法治氛圍,提高海警人員的職業(yè)道德和法律素養(yǎng),加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的理解,使依法治國(guó)理念深入人心,并貫徹到海警的具體工作實(shí)務(wù)中。另一方面,要做到理論教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合,通過(guò)各種形式,加強(qiáng)海警執(zhí)法的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí),尤其要加強(qiáng)對(duì)刑事偵查法、治安法、海洋法、漁業(yè)法和海關(guān)法等相關(guān)法律的學(xué)習(xí),注重實(shí)踐,切實(shí)提高海警執(zhí)法辦案能力。另外,還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,在海警院校開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專業(yè),做到課程體系建設(shè)與海警執(zhí)法需要相匹配。讓海警院校的人才培養(yǎng)更有針對(duì)性,使海警院校的人才培養(yǎng)滿足海上綜合執(zhí)法需要。

(四)探索海警參與海洋環(huán)境公益訴訟的途徑

伴隨著《環(huán)境保護(hù)法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋對(duì)公益訴訟制度的不斷完善,環(huán)境公益訴訟制度得以確立,從而促進(jìn)了環(huán)境污染事件的糾紛化解和環(huán)境資源的修復(fù)。海洋資源環(huán)境破壞具有損害面廣、修復(fù)難度大、利益主體眾多等特點(diǎn),海洋環(huán)境公益訴訟制度的完善,有利于彌補(bǔ)行政執(zhí)法手段的不足,有利于維護(hù)海洋公共利益,推進(jìn)海洋環(huán)境資源的保護(hù)管理。

在海洋資源環(huán)境公益訴訟中,許多國(guó)家賦予了社會(huì)組織、海洋行政主管部門以原告主體資格。目前,我國(guó)雖然沒(méi)有確立海警的環(huán)境公益訴訟原告資格,但民事訴訟法作為高位階法律,已經(jīng)把法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織確定為環(huán)境公益訴訟的原告主體,為今后不斷完善原告主體做好了鋪墊。隨著公益訴訟制度的不斷成熟,適格原告主體的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,今后只要有相關(guān)法律授權(quán),海警就可以提起環(huán)境民事公益訴訟。

盡管目前海警尚未具備環(huán)境公益訴訟主體資格,但也可以通過(guò)其他形式參與公益訴訟。海警執(zhí)法過(guò)程中的偵查、取證等環(huán)節(jié)形成大量的證據(jù),可以為海洋環(huán)境公益訴訟人提供協(xié)助。比如2017 年山東榮成偉伯漁業(yè)有限公司“601”非法捕撈水產(chǎn)品案,涉案非法捕撈的漁獲物數(shù)量創(chuàng)下江蘇省近10 年來(lái)之最,該案最先由江蘇漁政部門在海上執(zhí)法時(shí)查獲,因構(gòu)成犯罪,遂移交海警部門立案處理,中國(guó)海警局立為1 號(hào)督辦案件,由灌南縣人民檢察院向灌南縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。該案的告破產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響,具有很好的宣傳教育意義,成為我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境公益維權(quán)的第一案,具有劃時(shí)代的里程碑意義。

注釋:

①胡建淼.行政法學(xué)[M].北京:法律出版社,2015:66.

②姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京:北京大學(xué)出版社,高等教育出版社,2011:33,352.

③林茜.治安管理專業(yè)課程設(shè)置的思考[J].甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(4):74-77.

來(lái)源:《浙江海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)》